每經(jīng)記者｜淡忠奎    每經(jīng)編輯｜劉艷美

7月28日，四川省第十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議舉行開幕會(huì)，《四川省家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例草案》）提請(qǐng)審議，不分章節(jié)、共30條內(nèi)容。其中明確提出，支持長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，鼓勵(lì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退役軍人、農(nóng)業(yè)科技人員、高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。

所謂家庭農(nóng)場(chǎng)，是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元，從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為家庭重要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截至2024年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)394.1萬家，四川省家庭農(nóng)場(chǎng)27.7萬家，居全國(guó)第2位，僅次于山東。

今年初，四川省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門開展家庭農(nóng)場(chǎng)立法專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地方留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的大都是婦女和五六十歲的老人，同時(shí)新生代農(nóng)民工不愿務(wù)農(nóng)、不會(huì)種地，今后“誰來種地”問題將日益突出。大國(guó)小農(nóng)既是我們的國(guó)情，也是四川的農(nóng)情，要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，才能建強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的根基。

不過，客觀而言，四川要充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，還面臨著幾方面制約。首先就是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展數(shù)量不足。一個(gè)村民小組培育一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，是基于農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)老齡化背景下，四川破解“誰來種地”的實(shí)踐創(chuàng)新，但目前，仍有超6萬個(gè)村民小組未成立家庭農(nóng)場(chǎng)，且多在88個(gè)脫貧地區(qū)，任務(wù)十分艱巨。

其次是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量不高。目前，四川仍有近三分之一的家庭農(nóng)場(chǎng)年經(jīng)營(yíng)總收入不足10萬元，擁有注冊(cè)商標(biāo)的不足3%，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的不足10%，其經(jīng)營(yíng)者整體呈現(xiàn)出老齡化程度高、文化程度低的現(xiàn)象。

最后是發(fā)展區(qū)域不平衡。2023年，除甘孜、阿壩外，四川19個(gè)市（州）的縣均家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)為1703家，其中最多的射洪市（5714家）與最低的瀘州市龍馬潭區(qū)相差37.84倍；全省家庭農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)均收入為28.07萬元，最高的德陽(yáng)市（45萬元）與最低的涼山州相差2.81倍。

這也是四川推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口。《條例草案》從明確家庭農(nóng)場(chǎng)概念內(nèi)涵和重要作用、健全工作管理服務(wù)機(jī)制、強(qiáng)化要素保障、明確權(quán)益保護(hù)與責(zé)任等四大維度提供支持，精準(zhǔn)破解家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中存在的地塊分散細(xì)碎、設(shè)施用地供給不足等突出問題，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

其中包括，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。支持長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，鼓勵(lì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退役軍人、農(nóng)業(yè)科技人員、高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。

同時(shí)，縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門也要將符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者納入各類人才政策支持范圍，加強(qiáng)青年家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持。家庭農(nóng)場(chǎng)可以通過租賃（轉(zhuǎn)包）、股份或者其他方式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)期限、價(jià)款、方式和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。

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