每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳星    

近日，國務院總理李強在出席第80屆聯(lián)合國大會相關活動時表示，中國作為負責任的發(fā)展中大國，在世貿(mào)組織當前和未來談判中，將不尋求新的特殊和差別待遇。

這一重磅表態(tài)引發(fā)世界關注！

2001年，中國以發(fā)展中成員身份加入世貿(mào)組織。在世貿(mào)組織框架下，發(fā)展中成員的特殊和差別待遇主要包括較低水平的開放承諾和義務、較長時間的實施過渡期、享受貿(mào)易能力建設和技術援助等。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，世貿(mào)組織現(xiàn)有協(xié)定共有157條特殊和差別待遇條款，其中9條僅適用于最不發(fā)達國家。

中國在世貿(mào)組織當前和未來談判中不再尋求新的特殊和差別待遇意味著什么？為何在這個時間段宣布？中國的宣示對世貿(mào)組織改革會產(chǎn)生怎樣的影響？與支持多邊貿(mào)易體制之間存在哪些關聯(lián)？

聚焦上述問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者對中國世貿(mào)組織研究會前副會長霍建國、中國政法大學國際法學院副教授丁如、中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任蘇慶義進行了圓桌專訪。

霍建國曾多次參與中國加入WTO（世界貿(mào)易組織）談判及APEC（亞太經(jīng)濟合作組織）事務，中國加入WTO后，他負責牽頭組織研究14個產(chǎn)業(yè)部門的應對措施。丁如從2019年開始一直從事中國參與多邊規(guī)則談判的技術支持工作，并曾在WTO上訴機構(gòu)秘書處工作。蘇慶義則主要從事國際貿(mào)易理論與政策研究，并多次參加中央及政府部門召開的座談會。

中國的宣示為下一步多邊規(guī)則談判打開新空間

NBD：中國宣示，在世貿(mào)組織當前和未來談判中將不尋求新的特殊和差別待遇。有觀點稱中國未來將在WTO“全面放棄權(quán)益”，真的是這樣嗎？其背后釋放出什么信號？

丁如：中國不尋求新的特殊和差別待遇，其背后有幾個關鍵點。首先，這是面向未來看的。之前的特殊和差別待遇，比如農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)補貼、爭端解決等各類協(xié)定中的特殊和差別待遇都是保留的。但在未來，例如新的貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務方面的規(guī)則，我們不再尋求和發(fā)展中成員一樣的政策空間。

但這并不意味著我們?nèi)娣艞墮?quán)益。權(quán)益是國家之間依據(jù)經(jīng)濟等綜合實力在談判過程中形成并維護的。比如在以往的WTO談判中，往往是經(jīng)濟影響力較高的經(jīng)濟體先進行小規(guī)模談判，并形成初步文本，再進行下一步更大范圍的談判。所以，中國有足夠的底氣和信心，在談判過程中充分保障國家權(quán)益。

不尋求新的特殊和差別待遇和在WTO框架下全面放棄權(quán)益是完全不同的兩個概念，不能混淆。

丁如 圖片來源：受訪者供圖

霍建國：特殊和差別待遇是WTO多邊貿(mào)易規(guī)則里針對發(fā)展中成員的一項特殊政策，發(fā)展中成員加入WTO之后，可以享受一定的差別待遇。比如在開放度上，不用與發(fā)達成員處于同一標準。再比如，在關稅政策、服務業(yè)開放以及知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，可以擁有比發(fā)達成員更長的過渡期。

2001年，中國以發(fā)展中成員的身份加入世貿(mào)組織，但實際享受的特殊和差別待遇少于其他許多發(fā)展中成員。

比如農(nóng)產(chǎn)品補貼，發(fā)展中成員是10%，發(fā)達成員是5%，中國則是8.5%；再比如關稅，目前，中國關稅總水平是7.3%，按照WTO規(guī)則，發(fā)展中成員上限可以達到15%。

中國的宣示一定程度上給發(fā)展中成員提供了更大的便利，為下一步基于多邊規(guī)則下的談判打開了新的空間。

霍建國 圖片來源：受訪者供圖

近年來中國貨物進出口總值快速增長

中國的宣示是基于客觀實際做出的選擇

NBD：從過去的情況來看，這些特殊和差別待遇對中國擴大對外開放是否產(chǎn)生了積極影響？中國不尋求新的特殊和差別待遇，是否是基于更高水平對外開放的考慮？

丁如：這是一個很好的問題。客觀來說，基于WTO框架下的特殊和差別待遇是保護發(fā)展中成員的政策。

比如農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)支持方面，中國享有8.5%的微量支持的靈活度，是高于發(fā)達成員的，但低于發(fā)展中成員。有些人可能會質(zhì)疑，享受WTO的特殊待遇究竟是推動高水平開放，還是貿(mào)易保護？

我想強調(diào)的是，任何一個經(jīng)濟體選擇加入WTO這樣一個多邊貿(mào)易體系，都對各自提出了高于其本身對外開放水平的要求，比如降低關稅、開放服務和貨物市場準入、保護知識產(chǎn)權(quán)等。

中國剛剛加入WTO時，履行的大部分義務都是減少國內(nèi)原有的貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等方面的壁壘，努力實現(xiàn)更為自由化的貿(mào)易。

試想一下，對于絕大多數(shù)發(fā)展中成員而言，如果完全放開市場，和發(fā)達成員直接處于完全平等的競技場進行競爭會帶來什么樣的后果？這可能會對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊，給國家?guī)?/span>民生壓力和經(jīng)濟壓力，從而導致開放受阻。

也就是說，一個國家推動自由貿(mào)易的進程，需要考慮國內(nèi)的承受度，否則就會適得其反。所以，WTO框架下的特殊和差別待遇，能夠帶給發(fā)展中成員更加充分的適應國際競爭的制度空間，也讓中國以我們能夠接受的節(jié)奏融入國際經(jīng)濟大市場和競爭。

回歸到這個問題，從長遠來看，WTO的特殊和差別待遇，對我們高水平對外開放產(chǎn)生了積極影響。只是影響的方式，不要求立刻達到發(fā)達成員的開放標準，而是讓包括中國在內(nèi)的發(fā)展中成員逐步適應并融入國際市場。

中國的宣示是基于客觀實際做出的戰(zhàn)略選擇。也就是在關稅、服務貿(mào)易、電子商務等領域，未來會在確保我國利益的前提下，以承擔和發(fā)達成員一樣的義務標準去談。

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中國保留發(fā)展中國家地位符合WTO規(guī)則

NBD：我們注意到，盡管中國宣布在當前和未來談判中不尋求新的特殊和差別待遇，但仍然強調(diào)發(fā)展中國家的身份和地位，這背后的考量是什么？

蘇慶義：中國主動放棄未來在世界貿(mào)易組織談判中的特殊和差別待遇（SDT），體現(xiàn)了中國在全球治理中的大國擔當。中國同時保留自身的發(fā)展中國家地位，既符合WTO規(guī)則，也是負責任的表現(xiàn)。

中國放棄SDT回應了外部的期待。隨著中國發(fā)展水平和國際競爭力的明顯提升，尤其是東部沿海地區(qū)達到很高的發(fā)展水平，個別國家認為，中國至少邁入“先進國家”行列，進而應該在WTO承擔更多的責任。中國始終愿意根據(jù)自身能力，主動評估在全球治理中的責任。中國主動放棄SDT就是對這種承擔更多責任的積極回應。

與此同時，中國保留發(fā)展中國家地位是由自身發(fā)展階段決定的。應該看到，盡管中國的發(fā)展水平持續(xù)顯著提升，但仍然是最大的發(fā)展中國家。中國各方面經(jīng)濟社會指標離發(fā)達經(jīng)濟體仍有許多差距。中國內(nèi)部區(qū)域存在發(fā)展不平衡的問題。中國式現(xiàn)代化仍是進行時。中國對此有清醒的認識。中國還不是發(fā)達國家，仍處于社會主義初級階段。這是中國不放棄發(fā)展中國家地位的基本出發(fā)點。

中國保留發(fā)展中國家地位有利于更好維護全球南方的利益。無論自身如何發(fā)展，中國都將致力于維護全球南方國家的利益。為推進國際關系民主化、彌合南北發(fā)展鴻溝，中國有必要站在全球南方國家的隊列。中國保留發(fā)展中國家地位，是對這一立場的有力信號釋放，是非常必要的立場顯示。

中國保留發(fā)展中國家地位符合WTO規(guī)則。在WTO中，是否是發(fā)展中成員地位，采用的是“自我宣稱”的方式，而非根據(jù)人均收入或人均GDP等數(shù)據(jù)進行界定。這是WTO明確的規(guī)則。中國保留發(fā)展中國家地位完全符合WTO規(guī)則，并沒有違背規(guī)則。

蘇慶義 圖片來源：受訪者供圖

NBD：中國為何在此刻做這項重要宣示？

丁如：當前，特朗普政府一方面強調(diào)對等關稅，另一方面通過加征關稅的方式威脅對方降低對美國出口的關稅稅率，這些做法和WTO的規(guī)則和精神是完全背離的。

我前一段時間和在WTO工作的官員交流，大家提得比較多的是信任不足。從中國的角度來說，一方面，發(fā)達成員認為中國貨物貿(mào)易體量已經(jīng)是全球第一，但仍然在享受發(fā)展中國家的特殊和差別待遇，從而造成矛盾和信任危機。

另一方面，我們在疫苗豁免、漁業(yè)補貼等項目的談判過程中，為了促成談判的成功，已有條件地放棄了一些特殊和差別待遇。有些發(fā)展中成員擔憂，中國是不是要從WTO“畢業(yè)”了，不代表發(fā)展中成員的利益了。

中國在此時此刻做這項重要宣示，我認為是要給兩邊都吃“定心丸”。一方面，我們要給發(fā)展中成員確定性，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中國發(fā)展中國家地位和身份沒有改變。另一方面，我們愿意承擔作為負責任大國的義務，在WTO的框架下，在當前和未來談判中不再尋求新的特殊和差別待遇。

中國的宣示將為世貿(mào)組織改革帶來新動力

NBD：中國的宣示有助于推動世貿(mào)組織改革。當前，世貿(mào)組織改革面臨哪些障礙？中國此舉對推動改革會產(chǎn)生怎樣的影響？

霍建國：當前，世貿(mào)組織改革存在很多難點，比如如何恢復談判功能，如何加強貿(mào)易審議機制，如何恢復上訴機構(gòu)針對反傾銷的裁決功能等。中國的宣示將為世貿(mào)組織改革帶來新的動力，為未來改革方向指明道路。

丁如：從2019年底開始，WTO上訴機構(gòu)開始處于停擺狀態(tài)，從而導致爭端解決機制面臨諸多困難。中國宣布這樣一個承諾，一方面會督促歐美國家重回談判桌。另一方面會給多邊主義注入信心，增強各方信任。

蘇慶義：世貿(mào)組織改革面臨的障礙很多，核心原因之一是美國不愿意推動，甚至阻撓。此外，在規(guī)則層面，各國對某些規(guī)則改革的分歧也比較大。中國放棄SDT是負責任的表現(xiàn)，是中國積極推進全球治理、提供全球公共產(chǎn)品的最新行動。這將有利于各國在維護現(xiàn)有全球治理體系的同時，更好地推動全球治理體系改革。

NBD：繼加入RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》）之后，中國也在積極準備加入CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》）。中國的宣示與高水平對外開放制度安排之間，存在怎樣的關聯(lián)？

霍建國：可以理解為，中國在向更高的開放標準去看齊。基于多邊主義框架的WTO改革如果能夠順利推進，對全球貿(mào)易暢通、加強更高水平的多邊主義合作肯定是有利的。

丁如：RCEP和CPTPP都是區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)定，WTO是多邊主義的重要支柱，覆蓋166個成員和98%的全球貿(mào)易量。我們宣示所放棄的特殊和差別待遇只是基于WTO框架。當然，中國做出這一承諾是我國推進高水平對外開放的內(nèi)在要求。