每經(jīng)記者｜楊煜    每經(jīng)編輯｜陳俊杰    

年初，中央一號(hào)文件首提“發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，中國(guó)農(nóng)業(yè)又一次來(lái)到轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)口。如何引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集？如何抓住做大做強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”？這些問題有賴于政、商、學(xué)界的協(xié)同作答。

近日，中歐國(guó)際工商學(xué)院在京舉辦第五期“智薈中歐·企業(yè)賦能學(xué)習(xí)坊”，聚焦“新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新布局”。期間，中歐國(guó)際工商學(xué)院副教務(wù)長(zhǎng)、法國(guó)依視路會(huì)計(jì)學(xué)教席教授許定波接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）的現(xiàn)場(chǎng)專訪。

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)。截至2024年末，約4.65億人常住于鄉(xiāng)村，占總?cè)丝诒壤s33.0%，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍以小農(nóng)戶為主。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，小農(nóng)戶從業(yè)人員占到全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約九成，經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶達(dá)到2.1億戶。

作為一位從湖南農(nóng)村走出來(lái)的學(xué)者，許定波對(duì)于“大國(guó)小農(nóng)”的國(guó)情農(nóng)情有著切身體會(huì)。他在專訪中強(qiáng)調(diào)，打造農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，不僅關(guān)乎技術(shù)進(jìn)步，更是一場(chǎng)生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革。從土地改革、集體化生產(chǎn)到包產(chǎn)到戶等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高無(wú)一不伴隨著生產(chǎn)要素的重新配置及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整優(yōu)化。當(dāng)前，拓展農(nóng)業(yè)規(guī)模邊界，促進(jìn)小規(guī)模且分散的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式加快向集約化轉(zhuǎn)型是必然之舉。

許定波多次強(qiáng)調(diào)“平臺(tái)”的價(jià)值——平臺(tái)的功能包括賦能與控制，關(guān)鍵在于發(fā)揮政府和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。通過平臺(tái)連接廣大農(nóng)戶、消費(fèi)者和資源方，將顯著提升農(nóng)業(yè)整體效率，改善當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)存在的區(qū)域化、小規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。

同時(shí)，許定波認(rèn)為，相比高度“內(nèi)卷”的工業(yè)與服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域仍存在大量未被充分開發(fā)的機(jī)遇，值得政策層面的重視和資本、人才的關(guān)注。他呼吁從“頂層設(shè)計(jì)”上發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“反哺農(nóng)業(yè)”，加快縮小城鄉(xiāng)差距，真正讓農(nóng)民成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的受益者。

主辦方供圖

談“大國(guó)小農(nóng)”：以新型農(nóng)業(yè)平臺(tái)加快規(guī)?；D(zhuǎn)型

NBD：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置仍存在哪些障礙？如何破解？

許定波：目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式呈現(xiàn)政府主導(dǎo)和區(qū)域性特點(diǎn)，縣政府為直接的管理主體，這種集約式農(nóng)業(yè)的規(guī)模有限。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)關(guān)系到糧食安全，其特殊性決定了不能完全交給市場(chǎng)主導(dǎo)，但也應(yīng)該適當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，比如企業(yè)由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，他們會(huì)打破地域限制進(jìn)行集中規(guī)劃，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑。畢竟土地和農(nóng)田是連在一起的，水也來(lái)自同一條河，完全可以突破地域限制，共同發(fā)展。

現(xiàn)在中國(guó)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制還不夠健全，比如流通環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)性、全國(guó)性頂層設(shè)計(jì)，所以中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的流通成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中浪費(fèi)的比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，這都表明了我們的市場(chǎng)還不夠完善。

此外，人才是非常關(guān)鍵的要素?，F(xiàn)在的數(shù)字化農(nóng)業(yè)技術(shù)、高度信息化的經(jīng)營(yíng)模式，多是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民未能掌握的。推動(dòng)技術(shù)人才下鄉(xiāng)和農(nóng)民轉(zhuǎn)型，政府在其中可以發(fā)揮更大作用。比如現(xiàn)在很多職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校都在培養(yǎng)工業(yè)人才，我們其實(shí)要鼓勵(lì)各地注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新型人才。

值得注意的還有數(shù)據(jù)要素，在數(shù)字化農(nóng)業(yè)的推動(dòng)中，可能每個(gè)縣都在搞自己的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)也是不統(tǒng)一的。如何打破各地區(qū)之間的“數(shù)據(jù)孤島”，也需要宏觀政策的引領(lǐng)。

借鑒工業(yè)平臺(tái)生態(tài)理念，我建議打造政府與企業(yè)協(xié)同推動(dòng)的新型農(nóng)業(yè)平臺(tái)體系，由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與政策賦能，龍頭企業(yè)承擔(dān)資源整合與運(yùn)營(yíng)服務(wù)功能，帶動(dòng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。

其中，關(guān)鍵在于發(fā)揮龍頭企業(yè)進(jìn)行資源配置和技術(shù)引領(lǐng)的作用。相比歐美誕生的很多全產(chǎn)業(yè)鏈上的巨頭企業(yè)，掌控著“從田間到餐桌”的整個(gè)鏈條和利潤(rùn)分配權(quán)，中國(guó)還沒有這樣的企業(yè)。隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入和市場(chǎng)的演進(jìn)，未來(lái)要著力培育一些擁有全國(guó)性甚至全球性資源配置能力的龍頭企業(yè)。

農(nóng)業(yè)平臺(tái)的設(shè)計(jì)方和平臺(tái)的提供方可以是兩個(gè)不同的主體，比如政府設(shè)計(jì)平臺(tái)，但龍頭企業(yè)可以作為平臺(tái)的提供方，其他各方面的資源可以加入這個(gè)平臺(tái)。但要注意，龍頭企業(yè)擔(dān)任平臺(tái)提供方，有可能會(huì)形成一定的市場(chǎng)壟斷，因此政府的監(jiān)管措施必須及時(shí)跟進(jìn)。另外，農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品用戶是兩個(gè)不同的主體，平臺(tái)設(shè)計(jì)要考慮如何服務(wù)好這兩類主體。市場(chǎng)的一個(gè)重要指標(biāo)是價(jià)格，加入平臺(tái)的勞動(dòng)力、技術(shù)、渠道等各方資源如何定價(jià)，也需要進(jìn)一步研究和討論。

由此也可以看出，農(nóng)業(yè)平臺(tái)比工業(yè)更為復(fù)雜，必須統(tǒng)籌兼顧各方訴求進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)、利益分配與系統(tǒng)協(xié)同，構(gòu)建真正高效、公平和可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。尤其需要關(guān)注的是，由于農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)的投入與收獲的較長(zhǎng)時(shí)間差，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系的設(shè)計(jì)和建設(shè)必須保證一定的可預(yù)見性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性。

談“資本下鄉(xiāng)”：工業(yè)與服務(wù)業(yè)“內(nèi)卷”，農(nóng)業(yè)潛力巨大

NBD：資本同樣是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要要素，如何進(jìn)一步吸引社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村？

許定波：農(nóng)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)周期的產(chǎn)業(yè)，需要長(zhǎng)期投入與耐心等待回報(bào)。目前，中國(guó)的許多資本尚未適應(yīng)這種模式，仍需時(shí)間去轉(zhuǎn)變投資理念，逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度。

另一方面，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)工業(yè)與服務(wù)業(yè)已高度“內(nèi)卷”，傳統(tǒng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)無(wú)論是提升收益率還是投資回報(bào)率，其進(jìn)一步發(fā)展空間均較為有限。與之相反，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域由于發(fā)展仍相對(duì)滯后，其效益提升與價(jià)值創(chuàng)造的空間反而具有巨大潛力，包括育種、農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展等等。

社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一定要跳出“小農(nóng)業(yè)”的范疇，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已逐步形成第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，資本還要把眼光放到傳統(tǒng)的種地生產(chǎn)之外，同時(shí)，在技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，秉持長(zhǎng)期主義。

我還是要提到平臺(tái)可以發(fā)揮的價(jià)值。在國(guó)外，很多平臺(tái)提供方最多可以拿到整個(gè)生態(tài)體系價(jià)值創(chuàng)造的50%。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)有其特殊性，但是若農(nóng)業(yè)平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)營(yíng)，其中的企業(yè)也同樣能獲得足夠的利潤(rùn)空間。

談改革導(dǎo)向：農(nóng)民生活水平的提升速度應(yīng)該更快

NBD：如何評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)改革與轉(zhuǎn)型的成效？還可以在哪些領(lǐng)域發(fā)力？

許定波：我認(rèn)為，考量農(nóng)業(yè)改革成效有三個(gè)維度。

首先，是否保障了國(guó)家糧食安全與食品質(zhì)量。我國(guó)把18億畝耕地作為一道紅線，糧食的戰(zhàn)略重要性不言而喻。但在很多領(lǐng)域和發(fā)達(dá)國(guó)家比仍然有差距。例如，我國(guó)對(duì)化肥、農(nóng)藥的使用還存在很大改進(jìn)空間，近幾年，國(guó)內(nèi)農(nóng)藥和化肥的用量已經(jīng)在下降，但還應(yīng)更加重視綠色發(fā)展和科技驅(qū)動(dòng)。

其次，是否顯著提升了農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不能只關(guān)注耕地和農(nóng)產(chǎn)品，一定要把第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)融合發(fā)展。要知道，農(nóng)產(chǎn)品加工的價(jià)值創(chuàng)造能力要比種地產(chǎn)糧的價(jià)值創(chuàng)造能力強(qiáng)得多。在中歐舉辦的這次論壇上，原岳陽(yáng)市華容縣縣委書記劉鐵健就分享了華容的案例，他們?cè)诿藁ㄉa(chǎn)基地的基礎(chǔ)上成立了現(xiàn)代紡織企業(yè)，在種植芥菜的基礎(chǔ)上又打造出特色產(chǎn)業(yè)園、芥菜節(jié)等，進(jìn)而把農(nóng)產(chǎn)品加工變成了有全國(guó)影響力的地方品牌。

最后，是否切實(shí)改善了農(nóng)民生活水平。過去70年，農(nóng)民為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在，兩億多農(nóng)村年輕勞動(dòng)力在城市發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，他們創(chuàng)造的價(jià)值大多留在了城市，老人、孩子則留在農(nóng)村。從社會(huì)公平的角度來(lái)講，我們理應(yīng)更重視農(nóng)村生活水平的提高。

我們以舉國(guó)之力實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)，這是中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，如今推動(dòng)鄉(xiāng)村振興也同樣需要制度保障。我建議對(duì)地方官員的考核要向農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域適當(dāng)傾斜。以2024年GDP數(shù)據(jù)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)占比不到7%，恐怕多數(shù)人往往更關(guān)注其他93%的部分，但對(duì)于農(nóng)業(yè)為重要產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，應(yīng)該提高對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的考核權(quán)重，以形成引導(dǎo)作用。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝