俯瞰川渝大地，廣安向南80余公里。

四川廣安高灘與重慶渝北茨竹之間，曾橫亙一道無(wú)形的界線。

在地圖上，它僅是一道細(xì)線；現(xiàn)實(shí)中，卻一度成為阻礙兩地資源互通、經(jīng)濟(jì)融合的隱形壁壘。

轉(zhuǎn)變始于2020年12月29日。這一天，四川重慶兩省市政府正式批復(fù)同意設(shè)立“川渝高竹新區(qū)”，范圍涵蓋廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)、壇同鎮(zhèn)，及重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)的部分區(qū)域。作為全國(guó)首個(gè)跨省域共建新區(qū)，其自誕生起就承擔(dān)起一項(xiàng)重大使命：探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。

如今，界碑不再是分隔的象征，已成為融合的起點(diǎn)。

它見(jiàn)證四川駿誼機(jī)械制造有限公司的零部件跨越省界，直供重慶車間；它注視川渝車輛往來(lái)不息，嶄新的住房、商場(chǎng)和酒店不斷涌現(xiàn)；它在稅費(fèi)服務(wù)中心聆聽(tīng)川渝鄉(xiāng)音在同一窗口交匯，“政策就高不就低、成本就低不就高”的創(chuàng)新機(jī)制，正切實(shí)為企業(yè)減負(fù)松綁。

這片262平方公里的土地，曾是省際邊緣地帶，如今已成為改革試驗(yàn)的沃土。它印證了一種可能：打破藩籬、重塑地理與制度版圖，正在釋放出蓬勃的發(fā)展活力。

近5年來(lái)，從籌備到設(shè)立、從藍(lán)圖到實(shí)景，這座“未來(lái)新城”正在破土、發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng)。

跨“界”試驗(yàn)

形成100余項(xiàng)改革成果

改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。

廣安，因鄧小平故里而聞名，也是一座富有改革基因的城市。近年來(lái)，市委、市政府始終堅(jiān)持全面深化改革，以“同城融圈”為抓手，書寫了跨省域深度融合的“川渝樣本”。

在川渝高竹新區(qū)這片改革“試驗(yàn)田”里，廣安與重慶已不僅是地理上的“近鄰”、戰(zhàn)略中的“伙伴”，更是深度融合的“圈內(nèi)人”。

自古川渝一家親，廣渝更是親上親。兩地山水相連、人文相通，“趕場(chǎng)走親戚，抬腳過(guò)省界”是常態(tài)，合作基礎(chǔ)深厚。

2013年6月，鄰水縣高灘鎮(zhèn)依托毗鄰重慶渝北區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓“川渝合作示范區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，啟動(dòng)高灘園區(qū)建設(shè)，主動(dòng)承接重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

清晰的定位吸引了眾多重慶企業(yè)“搶灘”。至2017年，高灘園區(qū)90%的企業(yè)來(lái)自重慶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超20億元。

初嘗協(xié)作甜頭，廣安決心擴(kuò)大合作。

2019年，高灘園區(qū)升級(jí)為高灘新區(qū)。隨后，廣安出臺(tái)全面對(duì)接重慶、建設(shè)川渝合作示范區(qū)的5年行動(dòng)方案，推出32條務(wù)實(shí)舉措，明確規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展路徑。

機(jī)遇，總是垂青有準(zhǔn)備者！

2020年1月，已集聚40余家企業(yè)、初步形成汽車配套產(chǎn)業(yè)的高灘新區(qū)迎來(lái)升格——經(jīng)四川省政府批復(fù)，設(shè)立四川廣安川渝合作高灘園區(qū)，正式成為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

同年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)全面啟動(dòng)。川渝兩省市以宏闊視野與空前合力共推毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展；廣安市與渝北區(qū)攜手依托高灘園區(qū)，共同謀劃川渝高竹新區(qū)。

2020年12月，承載著國(guó)家使命與區(qū)域夢(mèng)想的川渝高竹新區(qū)規(guī)劃獲兩省市政府聯(lián)合批復(fù)，全國(guó)首個(gè)跨省域共建新區(qū)正式誕生。

然而，“一區(qū)跨兩省、兩省建一區(qū)”沒(méi)有先例可循：如何統(tǒng)一管理？怎樣科學(xué)布局？前期投入與后期收益如何分配？這些都是必須破解的難題。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于先行先試。

政策差異大？新區(qū)確立“政策就高不就低、成本就低不就高”原則，推動(dòng)川渝事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦兩省事”。

稅費(fèi)不統(tǒng)一？新區(qū)率先統(tǒng)一79項(xiàng)稅費(fèi)政策及53項(xiàng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。以城市維護(hù)建設(shè)稅為例，按照鄰水縣5%的稅率標(biāo)準(zhǔn)，將新區(qū)內(nèi)原適用重慶7%稅率的區(qū)域同步降低至5%征收。

改革與創(chuàng)新，在多領(lǐng)域深入推進(jìn)：

——運(yùn)行管理“同城共管”。兩地共同出地、出資、出人，組建黨工委、管委會(huì)和開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，探索“小管委會(huì)+大公司”市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。

——規(guī)劃開(kāi)發(fā)“同城共融”。兩省市聯(lián)合審批新區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同步、發(fā)展同頻。

——基礎(chǔ)設(shè)施“同城共建”。開(kāi)通跨省客運(yùn)、城際公交，全面融入重慶“半小時(shí)通勤圈”；加快教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套。

——產(chǎn)業(yè)融合“同城共育”。建立統(tǒng)一招商體系，全面推行“川渝通辦”“一站通辦、一網(wǎng)通辦”，聯(lián)合組建服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。

——要素保障“同城共享”。聯(lián)合出臺(tái)政策措施，允許新區(qū)入駐項(xiàng)目申報(bào)兩地產(chǎn)業(yè)扶持政策、獎(jiǎng)補(bǔ)資金，實(shí)現(xiàn)人才互認(rèn)。

新區(qū)逐步構(gòu)建起“538”改革體系，即5個(gè)一體化、3個(gè)屬地化、8大領(lǐng)域改革，持續(xù)推動(dòng)跨省域經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。

5年來(lái)，新區(qū)在重大事項(xiàng)一體推進(jìn)、創(chuàng)新政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善要素市場(chǎng)化配置、探索共建共贏利益聯(lián)結(jié)等方面形成100余項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。

聚力成勢(shì)

“試驗(yàn)田”成為“樣板間”

起手開(kāi)局，宏圖鋪展；落子成勢(shì)，步步為營(yíng)。

從改革“試驗(yàn)田”到發(fā)展“樣板間”，政策、資源、要素加速向川渝高竹新區(qū)匯聚。

四川駿誼機(jī)械制造有限公司貨車司機(jī)龔昌倫對(duì)此感受深刻：“以前因貨車限行，跑重慶需凌晨出發(fā)、深夜返回，全程14個(gè)小時(shí)?！比ツ?月，新區(qū)企業(yè)可辦理入渝“貨車臨時(shí)通行證”，享受與渝牌貨車同等的指定時(shí)段、路線通行權(quán)，龔昌倫從此告別“夜行”生活。

打破壁壘，成效不止于此。

隨著重慶南北大道延伸至川渝高竹新區(qū)，兩地通行愈發(fā)便捷：下班吃火鍋、周末旅游，均可“說(shuō)走就走”；重慶客商來(lái)新區(qū)考察、廣安團(tuán)隊(duì)赴渝招商也成常態(tài)。

“在川渝毗鄰地區(qū)，一座未來(lái)新城正在崛起。”四川渝興宇新材料科技有限公司負(fù)責(zé)人殷光華敏銳把握機(jī)遇，將企業(yè)整體遷入新區(qū)?！斑@里用地成本比成渝低50%左右，水電氣成本低15%以上，還可擇優(yōu)享受兩地政策?！?/p>

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，到市級(jí)新區(qū)、省級(jí)平臺(tái)，再到跨省域共建新區(qū)，川渝高竹新區(qū)靠的是敢闖敢試的勇氣和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的實(shí)踐。如今，這片“試驗(yàn)田”已成長(zhǎng)為“樣板間”，持續(xù)釋放發(fā)展活力。

一系列“全國(guó)首創(chuàng)”“川渝首次”在此誕生：

——全國(guó)首個(gè)跨省域稅費(fèi)征管服務(wù)中心；

——全國(guó)首個(gè)跨省域?qū)嶓w化運(yùn)行的公安機(jī)關(guān)；

——川渝首個(gè)共建市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；

——川渝首家跨省域辦電實(shí)體機(jī)構(gòu)；

——川渝首個(gè)跨省域醫(yī)保服務(wù)平臺(tái)；

…………

改革成效顯著，樣板作用彰顯。目前，新區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、稅費(fèi)征管、公檢法司、醫(yī)保社保、水電氣訊等領(lǐng)域“辦事不出新區(qū)”，形成8大類100余項(xiàng)改革典型經(jīng)驗(yàn)。稅費(fèi)改革成果入選“奮進(jìn)新時(shí)代”主題成就展，增值稅發(fā)票存根被國(guó)家博物館永久收藏；國(guó)家發(fā)展改革委通報(bào)推廣雙圈建設(shè)跨區(qū)域協(xié)作經(jīng)驗(yàn)做法。

2024年7月，川渝兩省市人大協(xié)同立法出臺(tái)《關(guān)于川渝高竹新區(qū)行政管理有關(guān)事項(xiàng)的決定》，并于2024年8月1日起實(shí)施，為新區(qū)發(fā)展提供法治保障。

改革突破障礙、降低成本，新區(qū)已成為投資熱土。200余家企業(yè)在此集聚，建立起上下游協(xié)作、產(chǎn)供銷暢通的產(chǎn)業(yè)集群。其中，80%的企業(yè)配套重慶，60%的生產(chǎn)原料購(gòu)于重慶，90%的產(chǎn)品銷往重慶。

可感可及

公共服務(wù)加速融圈

以改革驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是川渝高竹新區(qū)快速崛起的核心密碼。

如今俯瞰新區(qū)，昔日荒地已被高樓和建設(shè)項(xiàng)目取代。

清晨6點(diǎn)30分，鄰水居民喻召成乘坐川渝20路公交，從高竹新區(qū)公交首末站出發(fā)，兩小時(shí)可達(dá)渝北區(qū)雙鳳橋站?！叭ブ貞c就像趕場(chǎng)一樣。”這條跨省公交3年來(lái)已運(yùn)送乘客超100萬(wàn)人次。

變化不止于公交。南北大道通車后，在川渝高竹新區(qū)工作的羅輝通勤時(shí)間從1個(gè)多小時(shí)縮短至30多分鐘，“比很多重慶市內(nèi)通勤還快！”

交通融合帶來(lái)切實(shí)效益：據(jù)測(cè)算，經(jīng)南北大道，每噸貨物從新區(qū)至重慶可節(jié)約物流成本60元以上，全年為新區(qū)企業(yè)降低物流成本超500萬(wàn)元。

變化還體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中。重慶創(chuàng)業(yè)者舒小洪在新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，半小時(shí)就辦理好了業(yè)務(wù)：“以前辦事要到渝北城區(qū)，如今省事省心！”

5年探索，新區(qū)聚焦企業(yè)痛點(diǎn)打破壁壘，圍繞群眾需求優(yōu)化服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦兩省事”。

企業(yè)感受最直接——

四川欣悅精工科技有限公司負(fù)責(zé)人李小蘭稱：“新區(qū)稅費(fèi)政策紅利疊加，物流成本降低近兩成，擴(kuò)產(chǎn)更有底氣！”

四川勇圖精創(chuàng)汽車有限公司負(fù)責(zé)人胡秀穎表示：“南北大道貫通后，半小時(shí)到重慶，效率倍增！”

四川洛彤科技有限公司負(fù)責(zé)人羅英紅高興地說(shuō)：“入渝通行證太管用了！每輛車年省近10萬(wàn)元！”

四川海翊峰工貿(mào)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人袁先鋒坦言：“這里只有產(chǎn)業(yè)鏈，沒(méi)有‘省界’！”

改革持續(xù)深化。2024年，廣安市制定《推動(dòng)廣安融入重慶都市圈增強(qiáng)公共服務(wù)可感可及若干事項(xiàng)》，逐年推進(jìn)交通出行、戶籍管理、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域公共服務(wù)共建共享，推動(dòng)融圈提速、服務(wù)提效。

成效觸手可及——

交通先行，雙城暢聯(lián)。鄰渝雙城巴士由“班線”升級(jí)為“公交”，出行便捷度倍增；兩地公交“一卡通”實(shí)現(xiàn)互刷互認(rèn)，票價(jià)親民?！斑@是實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠！”市民甘陶虹稱贊道。

證件互通，壁壘漸消。電子身份證互認(rèn)、居住證“跨省互通互認(rèn)”，模糊了“異地”概念?！白C件互通，工作生活都更方便！”重慶籍市民楊青感慨。

一卡多用，渝廣協(xié)同。兩地社?？ㄒ褜?shí)現(xiàn)廣安454家醫(yī)院、1089家藥店“一卡通結(jié)”，廣安市博物館、鄧小平故里旅游區(qū)“一卡通覽”，公共圖書館“一卡通借（還）”等多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。

…………

如今，胡家梁子上的“四川-重慶”界碑，靜靜見(jiàn)證著這片土地從“隔空遙望”到“相擁共生”的蛻變。川渝高竹新區(qū)近5年的成長(zhǎng)，正是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的生動(dòng)注腳。