2002年，杭州實施西湖綜合保護工程，相繼取消了130多個景點門票。隨后迎來的是游人如織，綜合經(jīng)濟效率數(shù)十倍的增長。“西湖免門票”也成為影響中國旅游發(fā)展的標(biāo)志性事件之一。

十幾年前，以杭州為發(fā)力點，浙江開始在全省推廣“全城旅游”，與如今的“全域旅游”異曲同工，一脈相通。

珠玉在前。日前，西安市法制辦發(fā)布《西安市旅游條例（修訂草案征求意見稿）》（下文簡稱《條例》），其中提及：公益性景區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步向市民免費開放，鼓勵景區(qū)每年安排一定時間對公眾免費開放。

當(dāng)概念開始向立法轉(zhuǎn)變，西安要向“門票經(jīng)濟”開刀？

“免門票”是一門大生意

旅游是典型的長尾行業(yè)，帶動吃、住、行、購、娛等多個環(huán)節(jié)。想象一下，市區(qū)中一個頗有知名度的景區(qū)，一朝拆除圍墻，免去門票，所有游客自由出入，對周邊商業(yè)是怎樣的影響？

如果20、50、100個景區(qū)免費開放，對整座城市區(qū)域經(jīng)濟又是怎樣的拉動？

但在固有利益者眼里，依然是只見鍋里煮沸的門票，無視鍋外產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

另一方面，門票經(jīng)濟也是很多景區(qū)旅游體驗難以深化，服務(wù)質(zhì)量難以提升的癥結(jié)所在。

高門票收入，讓景區(qū)對提升服務(wù)質(zhì)量、增加新體驗、開發(fā)旅游衍生品都意興闌珊。每過三年，發(fā)動一波門票漲價潮，才是最直接便利的創(chuàng)收之道。

毫無疑問，向門票經(jīng)濟開刀，從單一門票經(jīng)濟向旅游綜合收益提升的商業(yè)模式轉(zhuǎn)變，是發(fā)展全域旅游的健康機理，也是提升旅游體驗，促進旅游業(yè)繁榮的必然步驟。

16年前，杭州西湖的實踐已經(jīng)充分證明了這一模式的優(yōu)越性。近在咫尺的西安藍田，其前兩年的探索也被視為經(jīng)典案例。

2016年5月，藍田推行全部國有景點免費，全年門票收入減少500余萬。但次年，全縣接待游客達3302.26萬人次，同比增長105.95%，實現(xiàn)旅游綜合收入75.79億元，同比增長115.32%。

500萬元左右的門票收入換來了70多億元的旅游綜合收入，這生意做的太值。為此，國務(wù)院都進行了通報表揚。

據(jù)說某浙江旅游公司老總看過藍田后，認為：“配套還有待再完善”。

言下之意，藍田可以賺錢的地方還有更多，70多億遠不是上限。

動了誰的奶酪？

沒有一次改革不觸動他人的利益。

事實上，頂層設(shè)計的逐步推進，一直面臨著與利益者的長期博弈。這其中必然考驗執(zhí)政者的智慧。

當(dāng)年西湖開放前夕，王國平也需拿著方案，四處游說，讓部隊機關(guān)、中央部門和省級單位等機構(gòu)把湖岸的地方讓出來。

與此同時，他在西湖南線做了三個試點，針對基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護給予一定的經(jīng)費支撐，直到年終商業(yè)收入增值返超景點收入后，各方主體才逐漸推行……

而以立法方式來調(diào)節(jié)全域旅游推廣過程中的票價問題，引用西安市旅發(fā)委一位人士的話來說，《條例》算是“首次試水”。

但消減門票經(jīng)濟，打造全域旅游，提升游客體驗，并非圍繞景區(qū)這么簡單。

舉例來說，景區(qū)打開圍墻免費開放，人流量急劇攀升，周邊“吃、住、行、游、購、娛”產(chǎn)業(yè)迅速獲利。數(shù)十倍、百倍的綜合收入之下，不同主體的利益增減，政府如何進行調(diào)節(jié)？更涉及圍繞提升旅游體驗的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的創(chuàng)新和融合，政府該如何鼓勵，如何輔助？

再者，旅游行政執(zhí)法者也是五花八門，比如工商、質(zhì)檢、環(huán)保、衛(wèi)生、物價、旅游、交通、公安等多部門。雖然法律對每個行政部門的執(zhí)法范圍都做了明確規(guī)定，但在執(zhí)行過程中，不免因權(quán)責(zé)不夠明晰或其它原因而產(chǎn)生糾紛扯皮。黑車、黑導(dǎo)游為什么始終難以根除，原因也多在于此。

所以歸根到底，立法和配套體制的護航加持是關(guān)鍵一環(huán)。

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陜西（西安）的悄然布局

仔細觀察，西安乃至陜西的“全域旅游”生意，其實一直在默默籌劃中。

2017年5月，陜西省旅游局正式更名為陜西省旅游發(fā)展委員會，升級為政府綜合協(xié)調(diào)部門；緊隨其后，包括西安在內(nèi)的全省12個市區(qū)、32個縣區(qū)，相繼完成了“局改委”的更名，加快了“全域旅游”探索發(fā)展的新思路。

同年7月31日，陜西省政府印發(fā)了《陜西省全域旅游示范省創(chuàng)建實施方案》并隨后召開了全域旅游示范省創(chuàng)建動員大會并，全面指導(dǎo)全域旅游示范省創(chuàng)建工作。

今年6月1日，陜西省還正式成立了全域旅游示范省創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長劉國中任組長……

截至目前，西安市已經(jīng)開放了60多個免費景區(qū)，涵蓋博物館、公園、遺址和自然景觀四大類景點。

▲《西安市旅游條例（修訂草案征求意見稿）》

搞“一刀切”，無條件開放所有景區(qū)經(jīng)營，顯然不太實際。但門票如何減，在具體執(zhí)行中考量著涉事幾方“加”與“減”的平衡之道。

此前消息，從9月1日起，西安鐘、鼓樓門票價格將均由現(xiàn)行35元/人次降低為30元/人次。

近日，西安市法制辦發(fā)布《西安市旅游條例（修訂草案征求意見稿）》。其中一條如此提到：公益性景區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步向市民免費開放，鼓勵景區(qū)每年安排一定時間對公眾免費開放。

條例之后，下一步還會動哪塊奶酪?惹人遐想。