每經記者｜張懷水 梁宏亮    每經編輯｜楊歡    

圖片出處：視覺中國

從2015年4月至今，閩粵津三家自貿試驗區(qū)已經走過了三年的路程。三年“窗口期”來臨之際，未來這些自貿試驗區(qū)該怎么走？如何實現進一步的突破？這些命題引人關注。

今日，最新版的閩粵津自貿試驗區(qū)規(guī)劃圖景正式對外公布。國務院印發(fā)《進一步深化中國（廣東）、（天津）、（福建）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《深化方案》），《深化方案》對一步深化廣東、天津、福建自由貿易試驗區(qū)改革開放提出了具體要求和實施路徑，對3省市圍繞服務國家戰(zhàn)略，根據自身特點，制定了各具特色、各有側重的試點任務。

新一批試點30項經驗

圖片出處：天津自貿區(qū)官網

2015年4月，第二批自貿試驗區(qū)（廣東、天津、福建）掛牌成立，由此，我國自貿試驗區(qū)數量由1個增加為4個。廣東、天津、福建等三地自貿試驗區(qū)作為我國第二批自貿試驗區(qū)，獲批距今已有三年時間。為主動服務國家戰(zhàn)略，積累擴大對外開放的經驗，第二批自貿試驗區(qū)在3年窗口期內進行了積極的探索，也取得了豐碩的成果。

商務部部長助理任鴻斌在國新辦發(fā)布會上介紹，建設自貿試驗區(qū)是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略決策。廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)運行以來，在多個領域制度創(chuàng)新取得明顯成效，改革紅利、開放紅利逐步釋放，總體上達到了預期目標和效果。隨著自貿試驗區(qū)改革開放試點的不斷深入，又推出了一批效果好、風險可控的制度創(chuàng)新成果。

“商務部會同有關部門和省市對這些新制度創(chuàng)新成果進行了總結評估，又提煉形成了新一批30項可復制的改革試點經驗，包括全國范圍內復制推廣的改革事項27項，和在海關特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣的改革事項3項，一共30項。”任鴻斌說。

商務部研究院產業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰看來，第二批自貿試驗區(qū)自成立至今剛好滿3年，試點任務基本上基本完成。“因此，就需要適應新形勢和國家戰(zhàn)略需要，在前期試點的基礎上，結合各地實際，提出新的試點任務和方案。”他說。

中山大學嶺南學院經濟系教授林江則認為，第二批自貿試驗區(qū)的改革進行到當前階段以后，需要對下一階段的改革和開放任務做出更加具體、詳細的規(guī)劃和安排。“下一步該怎么做？邊界在哪里？哪些能做哪些不能做？此前，我接觸到的很多自貿試驗區(qū)的管理者，對這個問題都感到很迷茫。”林江如是說。

55項新試點舉措

圖片出處：視覺中國

通過對新《深化方案》的梳理，天津、廣東、福建三地自貿試驗區(qū)歷經3年的試點改革和制度創(chuàng)新，在此基礎上，圍繞服務國家戰(zhàn)略的總目標，又制定出合計55項具體舉措。

其中，廣東自貿試驗區(qū)圍繞打造開放型經濟新體制先行區(qū)、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，提出了建設公正廉潔的法治環(huán)境、建設金融業(yè)對外開放試驗示范窗口和深入推進粵港澳服務貿易自由化等18個方面的具體舉措。

天津自貿試驗區(qū)圍繞構筑開放型經濟新體制、增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢、建設京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，提出了創(chuàng)新要素市場配置機制、推動前沿新興技術孵化和完善服務協(xié)同發(fā)展機制等16個方面的具體舉措。

福建自貿試驗區(qū)圍繞進一步提升政府治理水平、深化兩岸經濟合作、加快建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，提出了打造高標準國際化營商環(huán)境、推進政府服務標準化透明化和加強閩臺金融合作等21個方面的具體舉措。

“新《深化方案》的發(fā)布，最有意義的是貫徹落實高質量發(fā)展要求，繼續(xù)推動廣東、天津、福建3個自貿試驗區(qū)率先擴大對外開放，深入推進制度創(chuàng)新，挖掘改革潛力，破解改革難題，主動服務國家戰(zhàn)略，是高質量推進自貿試驗區(qū)進一步深化改革開放的重要體現。”崔衛(wèi)杰表示。

國務院在此時出臺“深化自貿試驗區(qū)改革開放方案”，既是對下一步自貿試驗區(qū)的建設工作給出明確、具體的指引方向，也為自貿試驗區(qū)投資的企業(yè)和人才吃下一顆定心丸，“有了這些更加具體明確的政策，自貿試驗區(qū)的管理者、企業(yè)和人才可以在自貿試驗區(qū)內更安心的發(fā)展。”林江如是說。

金融開放政策更加細化

圖片出處 南沙自貿區(qū)官網

與三年前的“總體方案”相比，此次三家自貿試驗區(qū)的“進一步深化改革方案”中，對于區(qū)域協(xié)同發(fā)展和金融開放上，指出了更加細化、具體的方向。

在此前的“福建自貿試驗區(qū)總體方案”中，重點對閩臺產業(yè)合作模式、擴大對臺服務貿易的開放、推動對臺貨物貿易自由等。而此次新方案里，則突出強調了閩臺金融合作。包括允許自貿試驗區(qū)符合條件的銀行機構為境外企業(yè)和個人開立新臺幣賬戶。“除此之外，在如何吸引臺胞來到平潭等地就業(yè)，此次方案中也提出了具體的措施。”林江談到。

“天津是北方重要的港口，在發(fā)展服務貿易的對外開放上，此次方案體現的很明顯。”三年前，天津自貿試驗區(qū)的“總體方案”中，提出的“加快建設國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)”、“支持設立中國天津租賃平臺”、“推進租賃資產公示試點”。此次進一步提出了要“在依法合規(guī)和有效控制風險的前提下繼續(xù)發(fā)展離岸金融業(yè)務”，并探索兩家及以上金融租賃公司共同設立項目公司開展租賃業(yè)務。

在廣東自貿試驗區(qū)的進一步深化改革方案中，則強調了科技金融和粵港澳服務貿易自由化方面的合作。包括“適時引進港澳及國際投資機構參與交易”、“深入推進粵港澳服務貿易自由化”。值得注意的是，廣東也是三家自貿試驗區(qū)中，唯一把“大力發(fā)展金融科技”寫進方案中的自貿試驗區(qū)。方案中提到，“加快區(qū)塊鏈、大數據技術的研究和運用”。

“金融改革以前講的更多的是上海自貿試驗區(qū)。新方案出臺以后，將來，廣東、福建、天津自貿試驗區(qū)在金融改革和創(chuàng)新領域做更多嘗試。”林江說。