十八大以來，無論是對世界經(jīng)濟還是中國經(jīng)濟而言，都可以說是錯綜復雜的兩年。

環(huán)顧全球，經(jīng)濟增長乏力；審視國內(nèi)，下行壓力增大。面對復雜多變的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力，該怎樣辨識，又該怎樣面對？

以習近平同志為總書記的黨中央深刻洞察國內(nèi)外大勢，準確把握經(jīng)濟發(fā)展大局。戰(zhàn)略上，保持定力；戰(zhàn)術(shù)上，沉穩(wěn)應對。以經(jīng)濟工作的“新思維”應對各種風險挑戰(zhàn)。

戰(zhàn)略上，保持平常心態(tài)

如何從戰(zhàn)略角度看待國際、國內(nèi)經(jīng)濟大勢，面對各種不同的聲音，需要有人“一錘定音”。于是，“新常態(tài)”一詞“橫空出世”。

今年5月，習近平在河南考察時指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

要理解新常態(tài)，首先要準確把握我國當前的經(jīng)濟形勢。我國經(jīng)濟社會發(fā)展基本面長期趨好，但正處在從高速到中高速的增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。

習近平最近在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會開幕式上的演講，清晰地勾畫出中國經(jīng)濟新常態(tài)的若干特點：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇。

既要對發(fā)展前景充滿信心，又不回避矛盾、不掩蓋問題。

剛剛召開的中共中央政治局會議強調(diào)，我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大，為明年和今后經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有利條件。同時，也要看到，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些趨勢性變化使經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，要高度重視、妥善應對。

戰(zhàn)術(shù)上，防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆

新常態(tài)必然伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風險漸漸浮出水面。能不能適應新常態(tài)，關鍵在于全面深化改革的力度。

在河南考察論述新常態(tài)的同時，習近平指出，要“在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響。”

今年7月29日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，對下一步全面深化改革工作進行總體部署時明確指出：“堅持把改革放在重中之重位置，堅持問題導向，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，加快推進改革，激發(fā)市場內(nèi)在動力和活力。”

面對國民經(jīng)濟可能出現(xiàn)的風險，黨中央、國務院早做準備，一系列深化改革的具體方案全方位展開：

——加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟內(nèi)生動力，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要推進資源價格改革、放開市場準入等一系列市場化改革；

——順應新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大潮，把握新的歷史機遇，需要推進科技體制改革；

——補齊醫(yī)療、社保、教育等發(fā)展短板，讓更廣大人民群眾共享發(fā)展成果，需要推進社會事業(yè)改革。

重大飛躍：使市場在資源配置中起決定性作用

十八屆三中全會公報指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

從“市場在資源配置中起基礎性作用”到“市場在資源配置中起決定性作用”，一詞之變，是我們黨在理論和實踐上的又一重大飛躍。從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場的關系，我們黨一直在根據(jù)實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。現(xiàn)在，主客觀條件具備，我們應該在完善社會主義市場經(jīng)濟體制上邁出新的步伐。

在2013年12月初中共中央政治局就歷史唯物主義基本原理和方法論進行第十一次集體學習時，習近平指出：“在全面深化改革中，我們要堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動我國社會生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展，推動實現(xiàn)物的不斷豐富和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。”

今年5月26日，中南海懷仁堂，習近平總書記在主持中共中央政治局第十五次集體學習時強調(diào)：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”

在7月8日主持召開的經(jīng)濟形勢專家座談會上，習近平強調(diào)，我們要立足國情，根據(jù)條件變化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快全面深化改革步伐，推動使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

十八大以來，在許多重要場合，習近平總書記反復強調(diào)要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，針對突出問題，主動作為，勇闖難關，努力提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，實現(xiàn)我國社會生產(chǎn)力水平總體躍升。

2013年底，習近平在廣東主持召開經(jīng)濟工作座談會時強調(diào)，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢所趨，刻不容緩。國際競爭歷來就是時間和速度的競爭，誰動作快，誰就能搶占先機，掌控制高點和主動權(quán)；誰動作慢，誰就會丟失機會，被別人甩在后邊。我們要繼續(xù)大膽探索、扎實工作，堅定不移推進體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為推動科學發(fā)展增添新動力。

今年5月下旬，習近平在上?？疾鞎r強調(diào)，誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優(yōu)勢。隨后不久，在面向兩院院士發(fā)表講話時，習近平總書記指出，我國科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新。

7月底，就當前經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作中共中央召開的黨外人士座談會上，習近平指出，要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，針對突出問題，主動作為，勇闖難關，努力提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，實現(xiàn)我國社會生產(chǎn)力水平總體躍升。要發(fā)揚釘釘子精神，一步一個腳印扎實推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷取得實實在在的成效。

在11月中旬出席二十國集團領導人峰會非正式討論會上，習近平就經(jīng)濟改革議題發(fā)表講話時強調(diào)：“中國經(jīng)濟進入了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的機遇期、培育內(nèi)生增長動力的機遇期，改善就業(yè)和民生的機遇期，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，增長動力充沛，發(fā)展前景光明。”

剛剛召開的中央政治局會議強調(diào)，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風險防控，加強民生保障，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用

“在中國這樣一個擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事。中國改革經(jīng)過30多年，已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”習近平總書記在今年2月接受俄羅斯電視臺采訪時表示。

十八屆三中全會指出，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，推動生產(chǎn)關系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

當前，我國經(jīng)濟體制改革進入攻堅期和深水區(qū)，觸及更多深層次矛盾，必然涉及利益關系深度調(diào)整，復雜性和難度前所未有。簡政放權(quán)、完善現(xiàn)代市場體系、深化財稅體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、以改革促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列重大改革任務擺在面前，需要我們一一破解。

在今年2月主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議時習近平強調(diào)，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重頭，對其他領域改革具有牽引作用，要抓好已經(jīng)出臺的改革措施的落實，運用好已有試點成果和研究成果，加強工作協(xié)調(diào)，使各項改革協(xié)同配套，使改革與宏觀經(jīng)濟運行和解決人民群眾關心的突出問題協(xié)同推進。

5月，在中共中央政治局第十五次集體學習時，習近平強調(diào)，準確定位和把握使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須正確認識市場作用和政府作用的關系。政府和市場的關系是我國經(jīng)濟體制改革的核心問題。

一切改革歸根結(jié)底都是為了人民

11月上旬，在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會開幕式上，習近平發(fā)表演講時強調(diào)：“我們?nèi)嫔罨母铮鸵鲞M人民福祉、促進社會公平正義。一切改革歸根結(jié)底都是為了人民，是為了讓老百姓過上好日子。中國實行更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推動人民收入持續(xù)提高。今年前3個季度，中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1082萬人，居民消費價格指數(shù)同比上漲2.1%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均收入分別增長6.9%和9.7%。中國正在建設更加公平可持續(xù)的社會保障制度，健全公共服務體系，創(chuàng)新社會治理體制。”

步入全面深化改革元年以來，中國政府在教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、社會保障、住房等民生領域改革不斷深化，從加速棚戶區(qū)改造到戶籍新政，從打貪反腐到國企薪酬改革，從財稅改革到促進教育公平，種種措施都瞄準“民生”這一靶心。

今年早些時候，國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》指出，要緊緊抓住推動發(fā)展和改善民生中的難題，從群眾最期盼的領域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，優(yōu)先推出對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有直接效果的改革舉措。