每經(jīng)編輯｜記者張敏 整理    

財政部財科所所長 賈康

在中央經(jīng)濟工作會議落幕之后，2012年宏觀政策的基調(diào)、方向和主要任務已經(jīng)明確，那就是“穩(wěn)中求進”。

如果把2011年和2012年的宏觀指標作一個銜接的話，首先應該肯定，剛剛過去的這一年，從宏觀層面來看，主要的指標是相當高的，年度權威數(shù)據(jù)雖然還要等待統(tǒng)計局發(fā)布，但是八九不離十——經(jīng)過第四季度柔性回調(diào)，第四季度增長速度應該在8%多一點。

關于2012年的經(jīng)濟增長年度預測，很可能要到8%或者是7.5%。因為整個“十二五”期間，中央所要求的只要經(jīng)濟增速達到7%，就可以完成規(guī)劃的目標了。這是相對比較滿意的，從這個角度來看，從中國經(jīng)濟運行現(xiàn)在表現(xiàn)的基本特征來看，沒有所謂硬著陸的特征。

在就業(yè)方面，現(xiàn)在得到的信息也相當令人滿意。在CPI方面，我們也知道上一年度前半年多一點的時間曾經(jīng)比較緊張，有的月份已經(jīng)高度緊張。但是在9、10月份走下來，CPI不僅是企穩(wěn)，而且已經(jīng)明顯回落。所以，2012年開局之后的一段時間里面，我們在物價方面沒有非常明顯的壓力。

所有這些情況結合在一起，其實有一個判斷，就是我們現(xiàn)在所講的穩(wěn)中求進，并不是在運行的實際情況上已經(jīng)出現(xiàn)了跟微調(diào)控意圖的明顯偏差。主要是往前看，我們希望能夠適當?shù)卣{(diào)低增長速度。

我們還有一個判斷，就是現(xiàn)在所謂外部巨大的不確定，其實美國方面穩(wěn)定性比較高；日本的經(jīng)濟指標有它的特色；主要的不確定性就是集中在歐元區(qū)。

從決策到管理部門、企業(yè)界、觀察者，普遍存在著比較明顯的焦慮，甚至是憂心忡忡，主要焦慮的源頭來自歐元區(qū)。歐元區(qū)的歷史命運到底如何，現(xiàn)在很難作一個稍微清晰一點的預測。很多分析給了我們一個明顯的警醒，就是歐元崩潰的可能性至少要占一半。

中國在自己的全面開放和對外依存度的基本格局之下，我們必須充分重視外部世界演變。我們雖然經(jīng)過這么多年的發(fā)展，經(jīng)濟總量占整個世界經(jīng)濟總量也只是8%左右。而發(fā)達國家經(jīng)濟體之間的聯(lián)動效應非常明顯，一旦歐元區(qū)的情況明朗化，如果真的出現(xiàn)了所謂二次探底式的演變，很明顯，我們受到的外部沖擊就是人家拉著我們往低處走，我們不可能拉著人家往景氣和高的方向走，這是一個基本事實。

再往下，面對這種復雜多變、階段性很明顯的全球經(jīng)濟特征，我國的貨幣政策適度預調(diào)很重要。我個人的解讀，貨幣政策2011年11月的動作至少要放在預調(diào)的概念上來理解。至于說是不是拉開了所謂整個貨幣政策走向寬松的序幕，還要看下面一個階段世界大勢到底怎么演變。但是，我們自己更要強調(diào)預調(diào)概念之下必要的定向寬松。我認為，與之相配合的是稅費政策改革，在這個方面一個必須提到的重要的主題詞就是“結構性減稅”。

2012年，我們在結構性減稅方面應該有什么樣主要的事項？首先在進口環(huán)節(jié)，已經(jīng)公布有600多個品目要降低關稅；在已經(jīng)推出的對于小微企業(yè)的稅收方面，要形成實施細則并做好，做到位。

還有一個重要的結構性減稅的事項，就是上海1月1日開始啟動的增值稅替代營業(yè)稅擴圍改革。我們還有其他一些稅制改革的問題，其中，資源稅改革是勢在必行的，從新疆推到全國之后，形成可行的方案，下決心把這個資源稅的品種覆蓋面進一步擴大。

結構性增稅的另一個方面，還包括已經(jīng)先行先試的房產(chǎn)稅改革。從邏輯上來說，要在兩地（上海、重慶）試點之后及時總結經(jīng)驗，而且在吃定心丸的情況下，主要是調(diào)整高端的情況下，把這個改革爭取向前推進。

走向現(xiàn)代國家現(xiàn)代稅制，應當是降低間接稅的比重，適當提高直接稅的比重。“十二五”期間，我們在直接稅方面真正可做的，就要抓住建立不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的直接稅改革事項不放。把中國直接稅的比重提高，而間接稅的比重逐漸降低，將是相當復雜和漫長的過程，但是方向是必須討論的，內(nèi)在的邏輯是需要認清的。

（本文根據(jù)賈康在2012投資年會上的演講整理，未經(jīng)本人審閱。每經(jīng)記者張敏整理）